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美国“退群” 《开放天空条约》何去何从

时间:2020-07-10  责编:孔令娟  来源:解放军报  作者:宫其芳标签:开放天空条约 美国退群

7月6日,俄罗斯外交部副部长里布亚科夫在参加有关各方就《开放天空条约》举行的磋商后表示,大部分与会方对美国决定退出该条约表示遗憾,并呼吁有关各方应在平等和互相尊重的基础上就《开放天空条约》举行对话,而不是将自己的观点强加给对方。

美国决定“退群”,无疑将对美俄、美国与盟友间的军事互信产生又一次强烈冲击。该条约于1992年签署,2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施,有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。但令人遗憾的是,今年5月21日,美国国务卿蓬佩奥在一份声明中指责俄罗斯违反《开放天空条约》,表示美方将向所有签约国递交退约决定通知并在6个月后正式退出该条约,除非俄方能重新履行这一条约。

秉持所谓的“美国优先”理念,美国的“退群”行为并非首次,近年来已经退出应对气候变化《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、《中导条约》、联合国教科文组织等一系列多边协定与多边组织,其理由不外乎“不符合美国利益”等。但无论借口是什么,都无法掩盖美国背弃国际承诺、破坏国际规则,一意孤行奉行单边主义的本质。日前,俄外交部说,美国在指责俄违反《开放天空条约》方面所提出的证据是捏造的。美方之所以这么做,其一是转移其自身违反条约这一焦点,其二是美国军政界很多人认为这一条约束缚了美国的手脚。

美国此番威胁退出,不仅令《开放天空条约》岌岌可危,其固守的冷战思维更将世界和平推向风险之中。分析人士认为,美方若真退约,不仅俄罗斯会做出回应,对国际军控与裁军进程也将产生消极影响。由于美方已不再依赖条约允许的方式获取俄方情报,且退出后仍可能从欧洲盟友那里获取俄方情报,而俄罗斯目前还主要依靠此条约,因此美退出后给俄罗斯带来新的战略威胁,会逼迫俄方采取应对措施。同时,美此前退出《中导条约》等举动已经削弱欧洲军事安全体系,退出《开放天空条约》将对这一体系再次构成打击。如果美国罔顾欧洲盟友的利益,肆意退约,这些国家将失去一个重要的情报获取手段,不仅直接影响其安全利益,也会令美欧本已脆弱的军事互信关系雪上加霜。

从当前形势看,让美国改变退出这一条约决定的希望非常渺茫,但包括俄罗斯在内的条约参与国仍为可能的磋商留有余地。鉴于《开放天空条约》涉及多方利益,美国退出也并不意味着该条约的终结,该条约何去何从,还要看各方后续博弈的结果。


责编:孔令娟

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